Se pone en marcha el Punto de Acceso General (PAG) de la Administración General del Estado

Se crea también su sede electrónica.

 

Origen y punto de partida

La Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) tiene como objeto el estudio integral de la situación de las Administraciones Públicas en España y la proposición de reformas necesarias para su eficiencia y flexibilidad.

Entre otras medidas de reforma propuso la creación de un Punto de Acceso General (PAG) como punto de entrada general en Internet del ciudadano a las Administraciones Públicas.

Los fundamentos son: evitar la dispersión de la información de las Administraciones Públicas en los distintos portales y sus respectivas páginas web, subsanar algunas dificultades de acceso a los procedimientos y servicios administrativos, eliminar informaciones duplicadas y conseguir una coordinación adecuada en todas las materias que afectaban al ciudadano.

Cobertura legal

El PAG dispone de cobertura normativa en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos cuyo artículo 8 apartado 2 determina que:

“La Administración General del Estado garantizará el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito a través de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios:”

especificando en su letra b):

“Puntos de acceso electrónico, consistentes en sedes electrónicas creadas y gestionadas por los departamentos y organismos públicos y disponibles para los ciudadanos a través de redes de comunicación. En particular se creará un Punto de acceso general a través del cual los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, acceder a toda la información y a los servicios disponibles. Este Punto de acceso general contendrá la relación de servicios a disposición de los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al menos, con los restantes puntos de acceso electrónico de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos.

Regulación

Su desarrollo normativo se realiza en la Orden HAP/1949/2014, de 13 de octubre, por la que se regula el Punto de Acceso General de la Administración General del Estado y se crea su sede electrónica (BOE núm. 260, de 27 de octubre de 2014)

Sustitución del 060

El portal 060 (www.060.es) y su sede (https://sede.060.gob.es)

se sustituyen por el nuevo portal

 

aunque los canales de acceso a los servicios del PAG conforme al artículo 4 apartados 2 y 3 son:

2. Para la atención presencial, la oficina 060 de calle María de Molina, 50 (Madrid), así como las Oficinas 060 de Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y de Direcciones Insulares, conforme a las competencias definidas en las normas reguladoras de la organización ministerial y el resto de las oficinas de las Administraciones Públicas en el marco de los convenios suscritos o que pudieran suscribirse, sin perjuicio del acceso a través de los registros regulados en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

3. Para la atención telefónica, los servicios de información departamental, en el teléfono 060.

menciones que también se preveen en el artículo 8 apartado 5 lebras b) y c) en relación a las características de los canales de acceso.

Funcionamiento

Su funcionamiento es similar al anterior portal 060 pero destacan sus canales de atención:

con la inclusión de un chat, y su mejor accesibilidad adjuntando incluso archivos de voz de los textos:

También se incorpora a las redes sociales vía Twitter (@060gobes) :

Valoración y conclusión

La valoración es muy positiva pues se avanza para eliminar la brecha digital entre el ciudadano y la Administración Electrónica, pero además también asienta su consolidación.

También los profesionales (abogados, graduados sociales, asesores, gestores administrativos, etc…) pueden descubrir herramientas para desarrollar sus funciones, por ejemplo, el Registro Electrónico de Apoderamientos en el que se hacen constar las representaciones que los ciudadanos otorguen a terceros para actuar en su nombre de forma electrónica ante la Administración General del Estado y sus organismos públicos vinculados o dependientes.

Quizás lo único achacable o criticable es el cambio de denominación a la anterior unificación de servicios electrónicos, pues el hecho de renombrar un servicio ya existente aunque sea para mejorarlo, podría despistar a los usuarios no avanzados .

Aconsejo, tanto a particulares como a profesionales que se den de alta en el Punto de Acceso General, como solemos decir los abogados “a la mayor brevedad posible”.

 

Sexting entre menores:¿comprendemos y educamos o reprimimos y sancionamos?

A propósito de la primera sentencia sobre sexting en España (Audiencia Provincial de Granada de 5 de junio de 2014)

 

¿Qué es el sexting?

El sexting (anglicismo) o sexteo o sextear (en español) es el término que se emplea al envío por medio de teléfonos móviles de contenidos eróticos o pornográficos creados por el emisor sobre su persona, de forma estática (fotografía) o dinámica (videos).

Esta práctica a priori, no es delictiva o perjudicial simplemente es una opción o forma individual de desarrollar o vivir la propia sexualidad. Si esta práctica se lleva a cabo entre mayores de edad nos podrá extrañar, sorprender o verla como una opción más dentro de las alternativas por las que pueden optar en su vida íntima y privada cualquier hombre o mujer.

Pero hemos de tener en cuenta, y los que realicen dicha práctica deben conocer y saber, que desde el mismo momento de la transmisión a Internet de cualquier contenido se pierde el control sobre lo enviado.

El problema surge porque el sexteo es cada vez más común entre jóvenes y sobre todo entre adolescentes, pudiendo llegar a estar por debajo del límite de la edad penal para consentir relaciones sexuales (actualmente 13 años).

El caso real de sexting entre menores de edad en Granada y sus consecuencias

Una chica de quince años envió, voluntariamente, a su novio una imagen suya en la que se mostraba desnuda. Este chico, también menor de edad, junto a otros dos menores, difunden la imagen por whatsapp. Este hecho desencadena una difusión masiva e incontrolada de dicha fotografía y ocasiona en la perjudicada un transtorno por estrés postraumático acompañado de episodios de bulimia purgativa, daños psicológicos por los que necesitó asistencia sanitaria.

Tras la denuncia y la tramitación del correspondiente procedimiento ante el Juzgado de Menores nº 2 de Granada se dictó sentencia condenatoria a los tres menores causantes de la difusión de la fotografía por la comisión de una infracción de descubrimiento y revelación de secretos (en relación al artículo 197 del Código Penal) y otra falta de lesiones (en relación al artículo 617.1 del Código Penal).

Al recurrirse esta sentencia de condena la Audiencia Provincial de Granada estima el recurso y absuelve a los autores de los hechos por falta de tipicidad penal en sus conductas.

Texto de la Sentencia

Fuente: Centro documental del Consejor General del Poder Judicial (CENDOJ)

Descarga la Sentencia en PDF

Esta es la primera sentencia en España sobre sexting. Las únicas referencias al sexting en la jurisprudencia española hasta el momento, son incidentales y erróneas, ya que confunden el sexting con el cibersex (o cibersexo) y que alegan esta práctica como un argumento de la defensa para evitar la imputación de otro delito y justificar y explicar la aparición de material genético (semen) en el escenario de los hechos (Auto del Tribunal Supremo, Sala de lo Penal Sección 1ª, nº de recurso 10208/2012, nº resolución 732/2013 – ROJ: ATS 4411/2013 – y Sentencia de la Audiencia Provincial de Alicante, Sección 10ª, nº de recurso 17/2011, nº de resolución 22/2012 – ROJ: SAP A 273/2012

El cibersexo es una forma de sexo virtual en el cual dos o más personas conectadas a través de una red informática se mandan mensajes sexualmente explícitos (correos electrónicos, mensajería instantánea o participando en salas de chat) que describen una experiencia sexual o fingen que estar teniendo una relación sexual, pudiendo enviarse o no imágenes propias.

Ante tanta variedad y novedad que han modificado las formas de relacionarse, hasta en lo más íntimo: ¿son las normas actuales inoperantes, inadecuadas o simplemente es que no contemplan las nuevas realidades que surgen en el mundo virtual?

El nuevo mundo virtual: nativos digitales vs. inmigrantes digitales

La revolución que ha supuesto las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en todos los ámbitos ha propiciado que surja la denominada sociedad de la información que propicia a su vez que nazca una nueva realidad, un nuevo mundo: el mundo digital o virtual. Los nacidos en dicho mundo digital se les ha denominado nativos digitales.

Un nativo digital es toda aquella persona que ha nacido durante las décadas de los años 1980 y 1990, cuando ya existía una tecnología digital bastante desarrollada y la cual estaba al alcance de muchos. Por otro parte, el término inmigrante digital se refiere a todos aquellos nacidos entre los años 1940 y 1980, ya que se considera que han sido espectadores y actores generalmente privilegiados del proceso de cambio tecnológico. El ejemplo práctico que demuestra esta clasificación es la forma en que los niños o jóvenes que con poco o sin entrenamiento previo utilizan normal y correctamente un móvil, una tablet, un video juego o un cualquier tipo de software). Estos términos han sido acuñados por Marc Prensky (web: www.marcprensky.com Twitter: @marcprensky Facebook: www.facebook.com/marcprensky) autor del libro “Enseñar a nativos digitales” que considera que ese nativo es un habitante de otro país o de otra civilización. Te pongo otro ejemplo, estimado lector si eres un inmigrante digital (que te esfuerzas, como yo, en conocer las costumbres e idioma del mundo virtual) lo que he añadido entre paréntesis tras el nombre por el que se conoce en el mundo real a Marc Prensky son sus parámetros esenciales de su vertiente digital …

Las nuevas costumbres de los adolescentes digitales

Un nativo digital tiene otras costumbres más allá de las distintas formas de comunicarse o recibir o enviar la información. Un adolescente digital tiene mayor o menor autoestima si tiene más o menos seguidores en facebook y su popularidad también depende si es más o menos activo en su cuenta de twitter. El adolescente que carezca de whatsapp es posible que se pierda mucha información y quede marginado del resto de actividades del grupo … Así pues, no nos debe extrañar que las relaciones personales y entre ellas su incipiente sexualidad la desarrollen con las tecnologías que se le proporcionan, y en esa integración en este mundo virtual es donde su personalidad evoluciona. ¿Por qué nos ha de extrañar que un adolescente presuma de novia delante de otros adolescentes?

Pero el problema es que aunque utilicen una serie de tecnologías del mundo virtual (que no ha sido creado por ellos) desconocen su alcance y repercusión y la conexión con el mundo real: la falta de información y formación sobre el uso de las tecnologías de la comunicación e información da lugar a situaciones problemáticas y a veces dolorosas.

La actual normativa: ¿insuficiente o inexistente?

¿Qué pudo hacer el Juzgado de Menores cuando se vulneró el derecho a la propia imagen y se provocaron esas humillaciones con esas consecuencias graves a la perjudicada? Los preceptos que el juzgado de menores entendía infringidos ante la situación que se le planteó, eran el artículo 197 del Código Penal, relativo a la revelación de secretos, y el artículo 617 en cuanto a las lesiones causadas.

Si analizamos los elementos de tipo penal que configura el artículo 197 de Código Penal, que establece que:

“El que, para descubrir los secretos o vulnerar la intimidad de otro, sin su consentimiento, se apodere de sus papeles, cartas, mensajes de correo electrónico o cualesquiera otros documentos o efectos personales, o intercepte sus telecomunicaciones o utilice artificios técnicos de escucha, transmisión, grabación o reproducción del sonido o de la imagen, o de cualquier otra señal de comunicación, será castigado con las penas de prisión de uno a cuatro años y multa de doce a veinticuatro meses.

[…] 

Se impondrá la pena de prisión de dos a cinco años si se difunden, revelan o ceden a terceros los datos o hechos descubiertos o las imágenes captadas a que se refieren los números anteriores. Será castigado con las penas de prisión de uno a tres años y multa de doce a veinticuatro meses, el que, con conocimiento de su origen ilícito y sin haber tomado parte en su descubrimiento, realizare la conducta descrita en el párrafo anterior.”

Observamos que el verbo que define la conducta típica es “apoderarse” o “interceptar” que implica un acceso no consentido. A su vez la difusión en cascada del mensaje lo es de lo obtenido con dichos procedimientos ilegítimos. ¿Encajan y son típicas dichas conductas en dicho precepto punitivo?

En estos supuestos el sujeto emisor del sexteo remite voluntariamente el material que él ha producido utilizando su imagen a un destinatario conscientemente elegido. Al sextear se realiza una práctica sexual con nuevas tecnologías que es conocida por el receptor y asumida por el emisor. En el caso en cuestión la chica remitió voluntariamente su foto al teléfono de su novio incurriendo en una práctica consciente del sexteo, teniendo en cuenta que el consentimiento es válido pues si puede consentir a partir de los 13 años para mantener relaciones sexuales también debe considerarse válido dicho consentimiento para remitir una fotografía donde aparece desnuda, con un alto contenido sexual.

¿Y que ocurre con la perjudicada?

¿Se ha perjudicado la imagen y el honor de la chica? Sí, pero no mediante una conducta que actualmente merezca reproche penal. El medio para proteger estos derechos hoy en día se limita al ejercicio de una acción civil de conformidad con la Ley Orgánica de 5 mayo de 1982 de protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, por la intromisión ilegítima sufrida, tal como expresa la sentencia de la Audiencia Provincial de Granada, pues en realidad dicha conducta es atípica y por tanto conduce a la absolución de los acusados.

¿Y qué ocurre con los daños psicológicos causados? La Audiencia Provincial también aduce que es incorrecta la tipificación como falta de lesiones ya que en cualquier caso no es el derecho a la integridad física lo que vulneran los hechos acaecidos, ni la intención en la difusión de la imagen por parte de los menores tiene el dolo de lesionar. También añade que en todo caso se debería haber considerado como consecuencia del tipo penal objeto de condena en el marco de la responsabilidad civil, por lo que, afirmada su no tipicidad también queda sin efecto cualquier valoración sobre responsabilidad civil.

De lege ferenda: el nuevo apartado 4º bis del artículo 197 del Código Penal

Los jueces aplican herramientas pensadas para el mundo real y no comprenden y abarcan la dimensión del mundo virtual. La depresión, bulimia y demás transtornos psicológicos que padece esta chica y que han surgido de su desafortunado suceso es fruto de la humillación y destrucción de su autoestima al iniciarse en su sexualidad, de la ruptura de confianza de su novio que también desarrollaba su personalidad.

El mundo virtual recoge y a veces amplifica lo que ocurre en el mundo real (por ejemplo también el bulling -acoso- se convierte en ciberbulling -ciberacoso-) ante ello, y por otro conocido caso de sexting que tuvo mucha repercusión en los medios por ser uno de los sujetos una concejal de un Ayuntamiento) el Proyecto de Código Penal propone lo siguiente:

“Centésimo vigésimo noveno. Se añade un apartado 4 bis al artículo 197, con el siguiente contenido:

4 bis. Será castigado con una pena de prisión de tres meses a un año o multa de seis a doce meses el que, sin autorización de la persona afectada, difunda, revele o ceda a terceros imágenes o grabaciones audiovisuales de aquélla que hubiera obtenido con su anuencia en un domicilio o en cualquier otro lugar fuera del alcance de la mirada de terceros, cuando la divulgación menoscabe gravemente la intimidad personal de esa persona. La pena se impondrá en su mitad superior cuando los hechos hubieran sido cometidos por el cónyuge o por persona que esté o haya estado unida a él por análoga relación de afectividad, aun sin convivencia.”

En este texto la idea del consentimiento no extensivo a terceros puede proporcional algo de seguridad jurídica al castigar la difusión de imágenes obtenidas de manera lícita. De alguna forma se reformula el concepto de intimidad para el mundo virtual: no puedo desenvolverme en mi mundo digital si no me comunico o comparto información, y entre dicha información puede figurar mi imagen o mi imagen íntima. La protección a dicha intimidad compartida tiene un refuerzo penal, pero obviamente, a parte de esta protección, debo conocer los riesgos y consecuencias de compartir dicha información.

¿Y no sería más efectivo informar y formar?

Desde el punto de vista personal, esta chica se consideraba mayor y madura para sextear, pero ¿disponía de la suficiente madurez para saber las consecuencias y repercusiones de sus actos? Y desde el punto de vista técnico ¿Alguien le enseñó el uso de la tecnología que empleaba? En definitiva: ¿Qué merece más la pena: comprender y educar, o reprimir y sancionar?


Si quieres saber más sobre el sexting o sexteo consulta las siguientes páginas web:

http://www.pantallasamigas.net/otros-webs/sexting-es.shtm

http://www.sexting.es/guia-sexting-adolescentes.html

http://www.sexting.es/

http://parejas.about.com/od/Sexoenpareja/a/Sexting-Instrucciones-De-Uso-Para-Dos.htm